探索現(xiàn)代新國企建設之路
來源：《國資報告》
發(fā)布時間：2024-04-10
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? ? ? 當前，世界進入新的動蕩變革期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少深層次矛盾，復雜的國內(nèi)外形勢對新時代的國有企業(yè)提出了更高要求。尤其在中美博弈背景下，科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、資源能源已經(jīng)成為大國競爭焦點。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。黨的十八大以來，在習近平總書記親自關心、親自推動下，國資國企事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破，有力促進了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告明確提出要深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)。當前，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雖已取得很大成績，但與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標相比，在核心競爭力和核心功能等方面還存在一些不足。? ? ? 面對黨的第二個百年奮斗目標和國內(nèi)國際兩個大局，如何按照習近平總書記的要求和黨中央的戰(zhàn)略部署推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應新時代和中國式現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)成為建設現(xiàn)代新國企亟須解決的重大現(xiàn)實問題。? ? ? 黨的二十大以來，國務院國資委多次深入研究和部署深化國資國企改革。新時代國有企業(yè)的根本目標是做強做優(yōu)做大，根本動力是創(chuàng)新改革，根本保證是堅持黨的全面領導、加強企業(yè)黨的建設。建設現(xiàn)代新國企，是國資國企當前和今后一個時期改革發(fā)展的一個重要目標，也是國資國企開展中國式現(xiàn)代化建設的必然要求。相比傳統(tǒng)國有企業(yè)，現(xiàn)代新國企具有“職責使命新、經(jīng)營機制新、發(fā)展方式新、公司治理新、布局結(jié)構(gòu)新”等特征。建設現(xiàn)代新國企應以黨的建設為引領，以加快建設世界一流企業(yè)為導向，以新一輪國企改革深化提升行動為抓手，以樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、完善現(xiàn)代公司治理為重點，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；以科技創(chuàng)新為引領，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，擔當起國資國企以高水平科技自立自強實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新使命。? ? ? 黨的建設方面，黨的領導融入公司治理緊密度不足，黨委（黨組）與董事會、經(jīng)理層合力發(fā)揮不夠，不同領域黨建工作不平衡不充分，干部隊伍企業(yè)家精神激勵培育不夠，黨建基本制度法規(guī)建設不完善，全面從嚴治黨合力發(fā)揮不到位。經(jīng)營管理方面，“大而不強”特征依舊明顯，“政企不分”現(xiàn)象仍然存在，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分，企業(yè)發(fā)展動力和壓力不足，“以人為本”的激勵約束機制貫徹不到位，員工積極性調(diào)動不充分，高水平人才引育用留困難，內(nèi)控體系制度不完善，合規(guī)經(jīng)營和風險防控能力有待提升。現(xiàn)代公司治理方面，制度體系建設的系統(tǒng)性不足，董事會作用發(fā)揮優(yōu)化提升空間大，經(jīng)理層履職空間和活力有待增強，監(jiān)督體系需進一步完善，治理透明化和國際化水平需進一步提升。? ? ? 另一方面，國企發(fā)揮核心功能存在三大短板。? ? ? 科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中的定位不夠突出，科技創(chuàng)新產(chǎn)學研多元協(xié)同不夠，基礎、關鍵、新興領域投入不足，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道不暢，人才支持政策有待完善，創(chuàng)新容錯機制亟待建立。產(chǎn)業(yè)控制方面，產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力不足，基于品牌、技術、關鍵資源和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈控制力尚未形成，產(chǎn)業(yè)資源配置能力不足，高端產(chǎn)業(yè)布局不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊，轉(zhuǎn)型升級速度慢。安全支撐方面，重要能源資源托底作用不明顯，國家安全支撐力不足，重要基礎設施防護力度不足，“壓艙石”作用發(fā)揮不明顯，對國際市場競爭準備不足，產(chǎn)業(yè)安全體系不健全，尚未構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以提升核心競爭力為抓手
夯實現(xiàn)代新國企建設根基
? ? ? 以高質(zhì)量黨建引領，保障現(xiàn)代新國企建設。高質(zhì)量黨建引領保障現(xiàn)代新國企建設既是當前鮮明的工作主題，也是落實黨的二十大精神的主要任務。通過堅持黨的領導、強化理論武裝、建強基層組織、抓實干部隊伍、深化全面從嚴治黨、抓牢思想政治工作，推進現(xiàn)代新國企黨建高質(zhì)量發(fā)展。對此提出如下政策建議：完善加強黨的全面領導的體制，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動、完善領導體制機制、創(chuàng)新領導方式方法；完善國有企業(yè)黨的建設制度體系，解決好黨組織怎么建、如何起作用、誰負責抓等問題；完善基層黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營工作機制，結(jié)合國有企業(yè)功能與定位，把服從服務企業(yè)中心工作、推動企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點、著力點和落腳點；完善國企思想政治工作機制，加大思想政治工作隊伍培訓，增強思想政治工作的時代感、吸引力和有效性，大力培育央企先進精神價值體系，引導廣大干部職工見賢思齊，爭做時代先鋒。? ? ? 樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設現(xiàn)代新國企的目標是通過構(gòu)建新型經(jīng)營責任制，推動國有企業(yè)真正按市場化運營。突出服務大局、進一步提升戰(zhàn)略引領，突出效益效率、夯實價值創(chuàng)造基礎，突出共建共享、為企業(yè)員工和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更大價值，突出可持續(xù)發(fā)展、有效提升長期價值實現(xiàn)能力，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地面對未來全球化的競爭。對此提出如下政策建議：進一步健全市場化經(jīng)營機制，完善以“市場化運作”為導向的體制機制，從頂層設計方面進一步完善市場化選人用人制度和薪酬體系改革，夯實企業(yè)主體地位；進一步深化國有企業(yè)分類監(jiān)管與績效評價，對國有企業(yè)實施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，制定并實行“一業(yè)一策”“一企一策”差異化考核標準，用好考核“指揮棒”；深入開展對標世界一流管理提升行動，通過競爭性學習、集成性創(chuàng)新、追蹤性目標、協(xié)同性優(yōu)勢挖掘?qū)斯芾淼膬r值，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；進一步培育以企業(yè)家精神為核心的國有企業(yè)文化建設，人企共進，相互成就；進一步理順行業(yè)管理、資本運營與組織人事管理之間的權責界面和協(xié)調(diào)機制，破解國有企業(yè)跨部門、跨區(qū)域、跨層級管理難題。? ? ? 健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代公司治理。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，全面優(yōu)化國有企業(yè)收入分配機制，弘揚企業(yè)家精神，是打造現(xiàn)代新國企、建成世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求。對此提出如下政策建議：進一步推進黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡；加強董事會建設、保障經(jīng)理層行權履職，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，建好用好董事會專門委員會功能，規(guī)范董事會議事規(guī)則，建立健全董事會向經(jīng)理層授權管理制度，總經(jīng)理向董事會報告制度，優(yōu)化經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強監(jiān)事隊伍建設，增強監(jiān)事會的獨立性和權威性；進一步優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管體制，加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、安全
提升國有企業(yè)核心功能
? ? ? 提升科技創(chuàng)新力，打造科技創(chuàng)新國家隊。在新的國際競爭環(huán)境與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略形勢下，現(xiàn)代新國企要勇?lián)萍紕?chuàng)新新使命，展現(xiàn)科技創(chuàng)新新作為，形成國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)高水平科技自立自強。要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，圍繞國家戰(zhàn)略目標導向，堅持“四個面向”，瞄準科技前沿和重點領域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品切實加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)新攻關組織模式，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，多措并舉打造“四地一特區(qū)”，有效發(fā)揮國企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。政策建議如下：進一步突出國有企業(yè)科技創(chuàng)新國家隊地位，在國家科技平臺建設、重大科技任務承擔、科技領軍人才培養(yǎng)等方面對國企傾斜，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元投入體系，推動國有企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研資源投入、科研攻關組織和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，加大聯(lián)合攻關投入力度和廣度，加快建設原創(chuàng)技術策源地。進一步支持國有企業(yè)建立科技創(chuàng)新政策“試驗田”，建立基于非盈利創(chuàng)新活動的激勵保障機制，探索國有科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，在央企層面推動協(xié)同攻關成果的使用權改革，對央企協(xié)同創(chuàng)新平臺所形成的科技成果，賦予主要完成團隊“使用權”，著力激活科研人員科技成果轉(zhuǎn)化動力。進一步優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵機制，切實提升研發(fā)投入產(chǎn)出水平。進一步優(yōu)化國有企業(yè)科研組織管理方式，引導國有企業(yè)加強技術預研、中長期基礎研究方面的經(jīng)費投入保障。進一步優(yōu)化國有企業(yè)人才“引用育留”全流程機制，營造試錯寬容的科技創(chuàng)新氛圍。打造高水平國企科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效融合。? ? ? 增強產(chǎn)業(yè)控制力，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展領頭羊。新時代國有企業(yè)應以國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標重大工程和重點項目為抓手，聚焦“四力”“五化”，積極主動推進產(chǎn)業(yè)體系升級，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新發(fā)展格局上發(fā)揮“領頭羊”作用。政策建議如下：大力推進國有企業(yè)開展內(nèi)部專業(yè)化整合，開展企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)化整合，加強國有企業(yè)同其他各類所有制經(jīng)濟的深化務實合作，促進產(chǎn)業(yè)化融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。著眼于國家戰(zhàn)略，加強對國有企業(yè)規(guī)劃布局的指導，推動國有企業(yè)向基礎關鍵環(huán)節(jié)和中高端產(chǎn)業(yè)聚集，建立重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局工作的部際協(xié)調(diào)機制，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局指引，提升國有企業(yè)科學布局能力。加大對新興行業(yè)中國有企業(yè)的扶持力度，推動國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上加大投入力度，聚焦培育新形勢下關鍵性支柱產(chǎn)業(yè)，同時著力突破現(xiàn)有領域，擁抱全社會各類所有制企業(yè)，憑借各類市場化的方式開展股權合作，形成合力共同推動我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建議從國家層面建立多層次、高水平溝通交流平臺，加強國有企業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球、區(qū)域布局，積極發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)方面的重要推動作用，主動參與到世界各國的協(xié)調(diào)分工當中去。? ? ? 提高安全支撐力，勇做安全支撐主力軍。現(xiàn)代新國企必須牢記“國之大者”，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，著力增強支撐托底能力，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在能源資源和糧食安全上的托底作用，增強國有資本對骨干網(wǎng)絡的控制力，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域承擔起基礎性、保障性功能，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠筑牢戰(zhàn)略基石。政策建議如下：堅持立足國內(nèi)，不斷增強資源供應保障能力，堅持開放合作，著力提高運籌國際資源的能力，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，實現(xiàn)境內(nèi)外資源有效互補。著力防范資源對外依賴可能導致的極端風險，針對不同資源、不同用途、不同時期、不同情況，分別制定針對性底線指標。加強底線思維，推動建立健全多層次債務風險預警機制。政府主管部門要對企業(yè)海外經(jīng)營進行安全風險警示，助其防范應對各種安全威脅，同時協(xié)同調(diào)動國內(nèi)智庫、研究機構(gòu)和風險評估機構(gòu)等社會資源的專業(yè)優(yōu)勢，對國有企業(yè)走出去的安全風險問題進行研究，做好相關安全保障工作。構(gòu)建高效統(tǒng)一的國家大儲備安全體系，加強國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力建設，加強央企間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一體化提高國家安全支撐的合力。加強關系到國計民生相關領域產(chǎn)業(yè)的政策頂層設計、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，強化國家產(chǎn)業(yè)安全體系。建立安全監(jiān)測與預警機制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，精準研判可能出現(xiàn)的供應鏈斷點和風險點，提前做好供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作協(xié)同，實現(xiàn)重要產(chǎn)品和供應渠道的備份，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，同時建立市場、質(zhì)量、成本等容錯機制，加大對國產(chǎn)化替代首臺套的支持，打造必要的產(chǎn)業(yè)備份體系。? ? ? 進入新時代、踏上新征程，國資國企要堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，明確新時代功能定位，肩負新征程使命任務，保持戰(zhàn)略定力，始終聚焦提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，堅守實體經(jīng)濟根基，聚焦主責主業(yè)使命，通過建設現(xiàn)代新國企，切實提高效率效益，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮好國資國企的中流砥柱作用。
