2024年政府工作報(bào)告逐句解讀國資國企改革重點(diǎn)內(nèi)容
發(fā)布時(shí)間：2024-03-06
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2024年3月5日，十四屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。會(huì)議首先聽取了國務(wù)院總理李強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展部分的內(nèi)容，政府工作報(bào)告提出：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國公司法》，自2024年7月1日起施行。新修訂《公司法》第170條 國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，完善“三重一大”決策機(jī)制，配齊建強(qiáng)董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，提升國有企業(yè)公司治理水平。2022年二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，大力提升企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。2022年2月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”四個(gè)方面闡述了“世界一流企業(yè)”特征的理解和建設(shè)要求，響應(yīng)了中國式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。2023年3月3日，國務(wù)院國資委召開會(huì)議，對(duì)國有企業(yè)對(duì)標(biāo)開展世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。以價(jià)值創(chuàng)造為關(guān)鍵抓手，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成世界一流企業(yè)，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。打造世界一流企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益顯著提升，提升企業(yè)市場競爭力、科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、品牌影響力和國際化水平，龍頭企業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到了全球同行業(yè)領(lǐng)先水平。| 三、深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng) |
國資委正在推動(dòng)《新一輪國企改革深化提升行動(dòng)》（2023-2025），以”提高核心競爭力“和”增強(qiáng)核心功能“為重點(diǎn)。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)更加凸出國有企業(yè)核心功能提升，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，是黨和國家最可信賴的依靠力量，肩負(fù)融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)安全、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要責(zé)任。2024年新一輪國企改革深化提升行動(dòng)要完成70%以上改革任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”：即在增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。| 四、做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)（不再強(qiáng)調(diào)做大） |
新一輪改革的鮮明導(dǎo)向就是要突出做強(qiáng)做專，絕不盲目求大。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。2023年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在營業(yè)收入前10名之中，中國有三家公司，分別是國家電網(wǎng)（5300.1億美元）、中國石油（4830.2億美元）、中國石化（4711.5億美元），依次位居第3、第5和第6位。榜上共有118家中國國有企業(yè)，占所有中國上榜企業(yè)比重的83%，其中，絕大多數(shù)都是中央企業(yè)。中國上榜公司以傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主，如石油、電力、建筑、通信、鋼鐵、航空航天等中央企業(yè)。雖然國家電網(wǎng)位居榜單第三位，但是其盈利能力（凈利潤率）僅1.5%；相比中石化凈利潤率2.0%、中國建筑1.4%，中石油的凈利潤率為4.4%?？偟膩砜?，中國142家上榜公司2022年?duì)I收總額達(dá)11.74萬億美元，上榜公司利潤總和為5618.6億美元，整體凈利潤率僅為4.77%。而美國136家上榜公司，營收總和為13.04萬億美元，利潤總和為10882.7億美元，整體凈利潤率達(dá)到8.36%。具體相比較之下，美國則主要集中在制造業(yè)、能源、金融、零售和科技等領(lǐng)域。通過分析，可以說明中國上榜企業(yè)確實(shí)存在大而不強(qiáng)的情況，整體盈利能力低于美國企業(yè)。國有企業(yè)要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面承擔(dān)更大責(zé)任，落實(shí)國有企業(yè)“核心功能”。同時(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，需要根據(jù)企業(yè)的本質(zhì)定位，回歸企業(yè)本源，解決國有企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足的問題，提升國有企業(yè)“核心競爭力”。提升“核心競爭力”強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)生的競爭實(shí)力。“核心競爭力”主要指打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。在發(fā)展方式上，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高價(jià)值創(chuàng)造能力，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。在公司治理上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升治理現(xiàn)代化水平。在經(jīng)營機(jī)制上，深入推進(jìn)分類改革，全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制、契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)全員績效管理，全員業(yè)績與薪酬掛鉤，真正按市場機(jī)制運(yùn)營、按市場規(guī)律辦事。在布局結(jié)構(gòu)上，鞏固國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，有效供給公共服務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用。提升“核心功能”強(qiáng)調(diào)企業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。“核心功能”主要指國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略，重要發(fā)揮三大作用：即科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐。1.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供長效動(dòng)力保障。一是完善科技創(chuàng)新機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競爭力。二是完善科技創(chuàng)新投資試錯(cuò)機(jī)制，容許試錯(cuò)，讓國企敢于投資重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，降低試錯(cuò)成本。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。例如加大國企考核時(shí)科技創(chuàng)新的考量權(quán)重，為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的國企提供更多資源支持或員工福利。完善專利保護(hù)制度。四是國企內(nèi)部打造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)員工科技創(chuàng)新潛力。改善晉升、激勵(lì)機(jī)制，注重員工的科技創(chuàng)新能力考核，對(duì)于貢獻(xiàn)突出的員工進(jìn)行工資、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。容許試錯(cuò)，打造寬容的氛圍，鼓勵(lì)員工提出創(chuàng)新想法并提供一定資源支持促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用落地。五是向用人單位授權(quán)。行政部門為國企下放用人權(quán)限，國企也應(yīng)做好自我約束，合理運(yùn)用權(quán)限，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、晉升等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。2.在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。一是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，強(qiáng)化高端化發(fā)展?，F(xiàn)代新國企應(yīng)加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局。同時(shí)國企要圍繞核心功能建設(shè)，加大前瞻優(yōu)勢領(lǐng)域布局力度，優(yōu)化高端制造業(yè)布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營發(fā)展策略，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，打造快速反饋、敏捷響應(yīng)的新型組織模式。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)既包括數(shù)字技術(shù)等技術(shù)層面的要求，也包括管理架構(gòu)、服務(wù)模式等組織層面的要求。3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域布局，通過市場化方式，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在國防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等領(lǐng)域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。增強(qiáng)重要能源資源托底作用，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對(duì)運(yùn)輸通道的掌控力。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。中央企業(yè)目前承擔(dān)了全國90%以上的油氣供應(yīng)，60%以上的電力供應(yīng)，25%以上的煤炭供應(yīng)，建成了覆蓋全國的大電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)。近年來面對(duì)能源電力供應(yīng)緊張情況，中央企業(yè)全力調(diào)配資源，保供穩(wěn)價(jià)，維護(hù)人民群眾供電、供氣、供暖安全。| 六、建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度（首次提出） |
從2024年政府工作報(bào)告中，可以梳理出國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局有如下重點(diǎn)：一是國有企業(yè)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示 范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的 “中國制造”品牌。三是強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力。四是深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用。
