?用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)

——關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則修訂的重點內(nèi)容

? 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）總則是整部法規(guī)的基礎(chǔ)部分，對《條例》全篇具有統(tǒng)領(lǐng)性。新修訂的《條例》總則部分堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，堅持嚴的基調(diào)，強化系統(tǒng)觀念，集中體現(xiàn)了新時代新征程全面加強黨的紀律建設(shè)新任務(wù)新要求。

? 一是豐富指導(dǎo)思想和總體要求。作為黨的紀律建設(shè)的基本法規(guī)，《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述精神和黨的二十大決策部署，在第二條中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，在第三條中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，進一步明確紀律建設(shè)的宗旨目標(biāo)、功能定位和形勢任務(wù)，保證黨的紀律建設(shè)始終在黨的創(chuàng)新理論指引下與時俱進，強化各級黨組織紀律建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部切實增強遵規(guī)守紀的自覺。

? 二是堅持從嚴要求。黨的二十大報告強調(diào)，堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀。黨紀處分是對違紀黨員進行紀律懲戒的方式，必須體現(xiàn)為嚴肅的責(zé)任后果。新修訂的《條例》，將習(xí)近平總書記強調(diào)的“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”寫入第四條黨的紀律處分工作原則中，體現(xiàn)了發(fā)揚徹底的自我革命精神。在第十條規(guī)定警告、嚴重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上，增寫不得“進一步使用”，第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，體現(xiàn)錯責(zé)相當(dāng)、過罰一致，使違紀黨員受到應(yīng)有的嚴肅處理。在第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定，推動形成懲戒合力。增寫第二十一條，規(guī)定“黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和”，進一步完善多個違紀行為的影響期計算規(guī)則。這些規(guī)定彰顯了整部法規(guī)嚴的基調(diào)，體現(xiàn)了對黨員干部的從嚴管理監(jiān)督。

? 三是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓黨員干部更加真切感受到嚴管就是厚愛、治病為了救人，更加嚴格地要求自己?！稐l例》第五條總結(jié)全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗，進一步完善對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定，推動各級黨組織深化運用“四種形態(tài)”。其中，將黨的二十大黨章修正案有關(guān)修改內(nèi)容細化具體化，充實完善第一種形態(tài)的內(nèi)容，增寫了“及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”的處理方式，重在提示黨組織要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，主動、嚴肅、具體地履行日常管理監(jiān)督職責(zé)，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。同時，將第四種形態(tài)中的“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任”，使“四種形態(tài)”的表述更為精準(zhǔn)，更加清晰地表達出紀、法、罪的遞進關(guān)系和“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防的要求。

? 四是落實“三個區(qū)分開來”。黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！稐l例》在第十九條增寫第二款、第三款，分三款規(guī)定了免予處分、不予處分、不追究黨紀責(zé)任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范，為落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。其中，第三款規(guī)定，黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責(zé)任。這體現(xiàn)了黨的紀律處分工作應(yīng)全面把握黨員行為的主客觀要素，強調(diào)違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，將基于不可抗力等原因而實施的行為，與出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，明確了對無過錯行為不追究黨紀責(zé)任的基本規(guī)則。這有利于更好地落實“三個區(qū)分開來”，防范和糾正不考量具體情由就隨意執(zhí)紀的問題，避免因單純地客觀歸責(zé)而挫傷黨員干部積極性，結(jié)果帶來消極避責(zé)、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

? 五是促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實?！稐l例》在第四條關(guān)于黨的紀律處分工作原則第三項中增寫“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”的內(nèi)容，在第二十八條進一步規(guī)定，“做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配”，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補性。同時，在相關(guān)條款中將上述精神和要求落實落細。比如，第十一條規(guī)定，對黨員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，“對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”，也就是建議依法給予撤職處分；第三十五條第二款細化規(guī)定，“黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分”。此外，參考刑事法律規(guī)則，將第二十六條經(jīng)濟方面共同違紀的處分標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“按照個人所得數(shù)額及其所起作用”修改為“按照個人參與數(shù)額及其所起作用”；第四十二條進一步明確經(jīng)濟損失計算標(biāo)準(zhǔn)，第四十三條規(guī)定對主動上交的經(jīng)濟損失賠償應(yīng)當(dāng)予以接收處理，促進適用紀律和適用法律雙向融合。

? 六是完善紀法銜接條款。習(xí)近平總書記指出，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。為促進紀法銜接，新修訂的《條例》進一步完善對違法黨員的紀律處分規(guī)范，主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中。第一款回應(yīng)執(zhí)紀實踐中的需求，對違反刑法以外的其他違法行為的主要類型進行了細化列舉，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為”，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。第二款具體列舉了對違反國家財經(jīng)紀律，應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的違法行為類型，新增規(guī)定“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。第三款強調(diào)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，體現(xiàn)了對此類嚴重失德失范行為的嚴肅懲戒。

? 學(xué)習(xí)《條例》總則，是全面掌握《條例》分則內(nèi)容的重要基礎(chǔ)。我們要深入領(lǐng)會黨中央要求，認真學(xué)習(xí)和把握《條例》總則修訂的重點內(nèi)容，帶動對分則各項紀律的學(xué)習(xí)理解，增強貫徹執(zhí)行《條例》的自覺，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。